Заявку на поставку грузового автомобиля, снегоочистителя, вездехода, машины с краном-манипулятором, контейнера или прицепа заказчик обязан отклонить, если техника иностранная. Правило действует с 1 января 2025 года по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Документ заменил больше двадцати разрозненных актов о нацрежиме и впервые распространил одинаковые правила на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. С момента вступления в силу его правили шестнадцать раз; редакция, действующая на август 2026 года, вступила в силу 6 августа.
Что изменилось с приходом ПП 1875
Национальный режим означает обратное запрету: по статье 14 закона 44-ФЗ и статье 3.1-4 закона 223-ФЗ иностранные товары допускаются к закупкам наравне с российскими. Запреты, ограничения и преференции — изъятия из этого правила, и право устанавливать их принадлежит Правительству.
До 2025 года изъятия существовали по отдельным документам: запреты на технику по постановлению 616, ограничения по 617, ценовые преференции по приказу Минфина 126н, свои правила для 223-ФЗ. То есть заказчик, покупая один грузовик, сверялся с четырьмя разными постановлениями: про запрет импорта, про ограничение его допуска, про скидку российским поставщикам, про особые правила для госкомпаний. Постановление 1875 заменило все четыре документа: заказчик находит код своей машины в одном из трех списков и по нему определяет режим.
Реестровая запись Минпромторга стала пропуском на рынок госзаказа. Без нее предприятие участвует в закупке на тех же условиях, что и импортер, а по перечневым позициям — не участвует вовсе.
Какая из трех мер применится к вашей позиции
Первое решение, которое приходится принимать и заказчику, и поставщику, — определить, в какое из приложений попал код ОКПД2. От этого зависит, отклонят импортную заявку сразу, отклонят при появлении конкурента с реестровой записью или не отклонят вообще.
Приложение № 1 — запрет. Иностранная заявка отклоняется независимо от цены и от того, подал ли кто-то еще заявку с российской техникой. Запрет действует и в рамках гособоронзаказа, и при лизинге: предмет лизинга подчиняется тем же правилам, что и прямая поставка.
Приложение № 2 — ограничение, правило «второй лишний». Импортные заявки принимаются к рассмотрению, но отклоняются целиком, как только подана хотя бы одна не отклоненная заявка с товаром из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра.
Вне перечней — преимущество. Ценовое предложение участника, предложившего товары только российского происхождения, при ранжировании условно снижается на 15 %, а контракт заключается по фактической цене заявки. Механизм включается лишь тогда, когда среди рассматриваемых заявок есть хотя бы одна с иностранным товаром.
Как это выглядит в цифрах. НМЦК — 12 млн рублей. Участник А предлагает технику с реестровой записью за 11,4 млн, участник Б — комплект, где одна позиция импортная, за 10,8 млн. Для ранжирования цену А условно уменьшают до 9,69 млн, и первое место получает он. Контракт подписывается на 11,4 млн — те самые 600 тыс. рублей разницы государство доплачивает за отечественное происхождение.
Правило «все или ничего» работает на уровне товаров, а не узлов внутри машины. Заявка на несколько самостоятельных товаров теряет преференцию целиком, если импортный хотя бы один из них: автомобиль российский, а прицеп к нему иностранный. Для единого изделия с одним кодом ОКПД2 происхождение определяет сумма баллов по ПП 719 — импортный гидронасос или редуктор внутри машины российского происхождения не отменяет, когда баллов хватает до порога. Проверять нужно баллы, а не страну каждого узла.
Отдельная логика у приложения № 3: это минимальная обязательная доля закупок российских товаров, и касается она только заказчиков по 223-ФЗ из числа хозяйственных обществ по пунктам 1–3 части 2 статьи 1 закона. Организации сводного реестра ОПК, естественные монополии и компании с регулируемыми видами деятельности из-под нее выведены. Для таких заказчиков запреты и ограничения по общему правилу не применяются, зато есть годовой процент, по которому нужно отчитаться перед Минфином.
Спецтехника и кузова-фургоны: куда попали коды
Мера определяется кодом ОКПД2 позиции перечня. Арбитражный суд Хабаровского края в решении от 06.03.2026 по делу № А73-562/2026 указал: код в перечне № 2 обязывает заказчика установить ограничение, а не преимущество, и дословного совпадения наименований для этого не требуется.
Под запрет по приложению № 1 попали грузовые автомобили с дизельным и бензиновым двигателем (29.10.41, 29.10.42) всех весовых категорий, транспортные средства с кранами-манипуляторами (29.10.59.310), снегоочистители, снегоболотоходы и вездеходы (29.10.59.320–340), прочие автотранспортные средства специального назначения (29.10.59.390), контейнеры универсальные и специализированные (29.20.21.110, 29.20.21.120), прицепы и полуприцепы (29.20.23.110, 29.20.23.190). Грузовые автомобили дополнительно включены в приложение № 3 — по ним у части заказчиков 223-ФЗ есть годовой план по доле отечественной техники.
Локализация спецтехники считается по двум независимым частям. Базовое шасси оценивается как обычный грузовой автомобиль по своей строке постановления 719, надстройка — по собственной строке и собственному набору операций: склейка и механическая обработка сэндвич-панелей, сварка и клепка каркаса, нанесение покрытий, сборка. Пороги баллов растут по годам, поэтому значение смотрят на текущий год по конкретной строке, а не на год получения записи.
Подтверждение происхождения для перечневой техники одно — номер реестровой записи РРПП с суммой баллов не ниже порога ПП 719. Указание страны происхождения без реестрового номера при действующем запрете означает отклонение заявки.
НМЦК по таким закупкам заказчик обосновывает особым порядком: запрос о цене направляется не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности из ГИСП. Завод без актуальной карточки продукции в системе в эту выборку не попадает и о планируемой закупке узнает из извещения.
Единое изделие или несколько товаров
Перед размещением извещения заказчик определяет, что он покупает: готовую машину под одним кодом ОКПД2 или несколько самостоятельных товаров — отдельно шасси, отдельно надстройку. От этого зависит и режим, и требования к заявке.
Когда объект закупки — готовый автомобиль, реестровая запись поставщика должна быть именно на код готового изделия. Запись на кузов-фургон при закупке машины в сборе дает расхождение кодов, и комиссия отклоняет заявку. Импортные компоненты внутри такой машины при этом считаются через баллы ПП 719, а не поштучно.
Когда заказчик разделил закупку на позиции, нацрежим применяется к каждой позиции по ее собственному коду, и для шасси и для надстройки режим может оказаться разным. Ошибка в определении объекта закупки ведет к неправомерному отклонению заявок и к ответственности по статье 7.30.1 КоАП.
Завод «Автофургон» участвует в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ, а также в коммерческих и закрытых процедурах и аккредитован на площадках «Роснефти», «Газпрома», «Транснефти», «Россетей», Росатома и на АСТ ГОЗ. Продукция охватывает разные коды ОКПД2 — от кузовов-фургонов и контейнеров под дальнейшую комплектацию до вахтовых автобусов, передвижных мастерских и лабораторий, мобильных сервисных центров и машин для перевозки взрывчатых материалов. Сверяйте со списками каждую модель отдельно: каталог продукции завода «Автофургон» содержит точное наименование и назначение техники по каждой позиции.
Шесть причин, по которым комиссия отклоняет заявку на спецтехнику
Комиссия проверяет документы поставщика на дату подачи заявки и отклоняет ее, когда:
- срок реестровой записи истек или Минпромторг приостановил ее действие;
- баллов в записи меньше порога, установленного на год закупки, — предприятие оформляло запись по прежним требованиям, и формально она действует;
- поставщик не указал номер записи в заявке либо указал номер на надстройку, тогда как заказчик покупает готовый автомобиль;
- код ОКПД2 в заявке расходится с кодом реестровой записи.
Ценовую льготу завод теряет, когда подает заявку на несколько самостоятельных товаров и один из них импортный: такую заявку заказчик сравнивает по полной цене. Шестая причина срабатывает уже после победы — ОТТС оформлено на другое сочетание шасси и надстройки, и заказчик не может поставить полученную машину на учет.
Сам факт наличия ОТТС заказчик проверяет по Единому реестру Росстандарта, но реестр показывает документ, а не то, какую комбинацию шасси и надстройки поставят по контракту. Включите в проект контракта обязанность поставщика предоставить действующее ОТТС на заявленную марку и модель до отгрузки, а несоответствие ОТТС спецификации пропишите как основание для одностороннего отказа от исполнения.
- Модель шасси: КАМАЗ-43118
- Колёсная формула: 6х6
- Пассажировместимость: 8+2
- Грузовой отсек: есть (грузовая бортовая платформа)
- Модель шасси: КАМАЗ-43502
- Колёсная формула: 4х4
- Пассажировместимость: 6
- Модель шасси: КАМАЗ-43502
- Колёсная формула: 4х4
- Пассажировместимость: 6
- Модель шасси: КАМАЗ-43502
- Колёсная формула: 4х4
- Пассажировместимость: 6
- Модель шасси: КАМАЗ-43118, КАМАЗ-43502
- Колёсная формула: 6х6, 4х4
- С возможностью перевозки пассажиров в кузове-фургоне:
- Поставка и монтаж технологического оборудования:
Что изменилось в 2026 году
С 2026 года действует новая редакция подпункта «а» пункта 5 ПП 1875. Раньше Минпромторг выдавал разрешение на закупку импорта при отсутствии производства товара в России. Теперь основанием служит и наличие российского производства с характеристиками, не соответствующими потребности заказчика. Реестровая запись перестала быть гарантией: конкурировать приходится техническими параметрами.
Разрешение при этом остается крайней мерой. Заказчик доказывает Минпромторгу, что российские аналоги не подходят по техническим параметрам под конкретную задачу, и готовит для этого сравнительные таблицы и экспертные заключения. Полученное разрешение он публикует в извещении — без публикации ФАС признает закупку неправомерной. Процедуру закладывают на этапе планирования, а не при размещении извещения.
Постановление 719 переиздано в апреле 2026 года с 66 поправками. Пересмотрены минимальные пороги баллов по ряду видов продукции, перечни технологических операций и требования к документации. Добавлено новое основание для исключения из реестра — непредставление сведений о произведенной и отгруженной продукции в течение 90 календарных дней.
С 1 июля 2026 года изменен порядок акта оценки ТПП. Подтверждение локализации из разовой процедуры превратилось в постоянный мониторинг, а в состав реестровой записи включаются сведения об оценке степени выполнения технологических операций.
Постановлением от 28.01.2026 № 61 до 31 декабря 2026 года продлено неприменение защитных мер к части закупок заказчиков из сводного реестра организаций ОПК.
Что подготовить поставщику
- Сверить каждую номенклатурную позицию по коду ОКПД2 с приложениями № 1–3 в действующей редакции. Перечни правятся несколько раз в год.
- Получить или обновить реестровую запись в РРПП через ГИСП: акт экспертизы ТПП, конструкторская документация по ЕСКД, технологические карты, справки об использовании российских материалов.
- Пересчитать баллы на текущий и следующий год по своей строке ПП 719, отдельно по шасси и по надстройке, сверяясь со столбцом «Минимальное количество баллов» в актуальной редакции.
- Поддерживать карточку продукции в каталоге ГИСП — от нее зависит попадание в запросы цен при обосновании НМЦК.
- Ежемесячно передавать сведения об отгруженной продукции, чтобы не потерять запись по 90-дневному основанию.
- Указывать в заявке номер реестровой записи и проверять срок ее действия на дату подачи.
- Держать действующее ОТТС на конкретную комбинацию шасси и надстройки.
Частые вопросы
Действует ли ПП 1875 при закупках по 223-ФЗ?
Да. Запрет распространяется на все способы закупки, включая единственного поставщика. Ограничение и преимущество применяются при конкурентных процедурах. Части заказчиков-хозяйственных обществ защитные меры заменены минимальной обязательной долей по приложению № 3.
Что делать, если техники с нужными характеристиками нет в реестре?
При запрете заказчик получает разрешение Минпромторга и указывает его реквизиты в извещении. При ограничении — декларирует отсутствие товара в реестре и до начала закупки направляет в Минпромторг уведомление с наименованием, кодами ОКПД2 и ТН ВЭД и характеристиками нужной техники.
Считается ли фургон российским, если шасси импортное?
Ответ дают баллы, а не страна шасси. Импортное шасси лишает продукцию баллов за соответствующие операции, и сумма по строке ПП 719 может не дотянуть до порога.
Заменяет ли сертификат СТ-1 реестровую запись?
Нет. Для автотранспортной техники из приложения № 1 подтверждение только реестровое. У части товаров приложения № 2 переходный период с приемом СТ-1 существовал, но сроки истекли: для большинства медицинских изделий — 30 июня 2026 года. Действующее исключение осталось только для лекарственных препаратов, по 30 ноября 2026 года.
Можно ли вывести закупку из-под нацрежима через индивидуальный заказ?
Подпункт «и» пункта 4 действительно исключает применение запрета, ограничения и преимущества к закупке товара, поставляемого при изготовлении по индивидуальному заказу заказчика. Норма написана про разработку техники по техническому заданию заказчика при отсутствии серийного аналога. Серийная модель с дополнительными опциями под нее не подпадает, и предмет контракта ФАС оценивает по существу.
Что грозит заказчику за неверно выбранную меру?
Если из-за ошибки в применении запрета, ограничения или льготы заявку неправомерно отклонили или, наоборот, допустили ту, что подлежала отклонению, — часть 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ: штраф на должностное лицо в размере 1% от начальной цены контракта, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. рублей. Отдельно Минфин разбирает годовые отчеты заказчиков о доле российских товаров.
